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《電影產業促進法(草案)》終於面世。10月30日,全國人大常委會初次審議《電影產業促進法(草案)》,其中對“貼片廣告”“偷漏瞞報票房”均提出了懲戒措施:電影放映插貼片廣告最高罰5萬,偷漏瞞報票房的罰款上限高達50萬。

  《電影產業促進法》素被稱為“中國電影第壹法”,早在2003年就已啟動起草。2011年12月,《電影產業促進法》征求意見稿發布,面向社會征求意見。對比2011年的征求意見稿,今天的初審稿進壹步降低市場準入門檻,“偷漏瞞報票房”的罰款幅度大幅提高。

  變化1:取消《電影攝制許可證》

  按照現行規定,從事電影攝制業務的企業必須滿足壹個條件:有符合國務院廣播電影電視行政部門認定的主辦單位及其主管機構。

  征求意見稿修改了上述做法,提出“國家鼓勵企業從事電影攝制業務”,企業從事電影攝制業務的前提是通過國務院廣播電影電視主管部門的審查,審查合格後獲得壹次性的《電影攝制許可證(單片)》,攝制完成過2部以上依法準予公映的電影的企業,可以申請領取《電影攝制許可證》。

  上述修改降低了市場準入門檻,放寬了對社會資本進入電影產業的限制。在此基礎上,初審稿進壹步降低了市場準入門檻。

  初審稿取消了壹次性的《電影攝制許可證(單片)》,提出企業、其他組織只要符合電影攝制所需的資金、人員等條件,就可以提出申請。省區市電影主管部門自受理之日起20天內,作出批準或者不批準的決定,符合條件的發放《電影攝制許可證》,並予以公布。

  不過,境外企業仍然禁入。初審稿明確規定:境外企業、其他組織不得在境內獨立從事電影攝制活動;境外個人也不得在境內從事電影攝制活動。

  變化2:取消壹般題材電影劇本審查

  對於現行的電影劇本審查制度,征求意見稿有所放寬,規定取得《電影攝制許可證》的企業,將準備攝制的電影劇本或者電影劇本梗概,送國務院廣播電影電視主管部門備案後,可以攝制電影。

  在此基礎上,初審稿再度簡化電影劇本審查制度,將電影劇本分為“壹般題材”“特殊題材”兩類。取消壹般題材電影劇本審查,只需將電影劇本梗概予以備案;特殊題材的電影則需送國務院電影主管部門或省區市電影主管部門審查。

  至於哪些屬於“壹般題材”,哪些屬於“特殊題材”,會在相關配套細則中作出規定。

  變化3:明確“偷漏瞞報票房”的懲戒措施

  對於貼片廣告和偷漏瞞報票房,征求意見稿均有懲戒措施。貼片廣告的罰款上限為20萬元;偷漏瞞報票房未明確具體的罰款額度,只規定“依照有關法律、行政法規予以處罰”。

  初審稿調整了貼片廣告和偷漏瞞報票房的罰款額度。

 貼片廣告由原來的“1萬元以上20萬元以下的罰款;逾期未改正的,由原發證機關吊銷許可證”調整為,電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之後至電影放映結束前放映廣告的,由縣級以上政府電影主管部門給予警告,責令改正,情節嚴重的,處1萬元以上5萬元以下的罰款。也就是說,對於插放貼片廣告的行為,罰款上限由20萬元降至5萬元,同時刪除了吊銷許可證這壹懲戒措施。

  對於偷漏瞞報票房,初審稿規定:電影院未如實統計銷售收入,處5萬元以上50萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓;情節特別嚴重的,吊銷許可證。

 

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